质安院评审系列动画（二）MG动画案例

“评审专家管理办法”动画制作方案

受众：评审员

方式：由动画虚拟人物“小质”，以 “浙江省产品质量安全检测研究院审查评价中心”工作人员的身份，向评审专家介绍相关管理办法和要求。

视频分两集：

1、《行政许可评审专家管理办法》解读，时长约5分钟；

2、《行政许可评审专家考核评价实施细则》解读，时长约5分钟。

【文字脚本】

《浙江省质量技术监督行政许可评审专家管理办法（试行）》

大家好，我是“浙江省产品质量安全检测研究院”的“小质”，承担着评审专家的日常管理工作。欢迎大家成为专家库的一员。

早在2014年，省局就出台《行政许可评审专家管理办法》，变多头分散聘任管理为统一管理，明确了“统一公开招聘、统一规范管理、实施综合考评、权责严格一致”的管理原则。由省局人事处牵头设立了统一的技术评审专家库，各行政许可业务处室为管理的业务指导部门，纪委为监督部门，各行政许可实施单位为使用部门，“小质”所在的浙江省质安院为日常管理部门。

一、评审专家的准入

我们对评审专家实行公开招聘，只要您是行业内的技术专家、拥有良好的个人素质和评审技能，符合以下条件，就可通过单位推荐和个人自荐两种方式，申请加入评审专家库。经省局批准后，申请入库专家由“小质”实行统一审核、统一登记、分级分类。除基本信息外，我们着重对专家的专业信息、回避及关联单位信息、廉洁信息、考核评价信息等进行了明确和要求，并为每位专家开通了账号和空间站。

二、评审专家的分级与规划

评审员具体细分为评审组长、评审员、实习评审员。实习评审员晋升评审员之前需完成3次现场评审，其中至少1次初评或复评。而如果想成为评审组长则要求更高：评审员作为组员必须参加过6次现场评审活动；必须参加省质安院组织的评审组长培训，经考核评价合格；同时应在具备资质的评审组长指导和帮助下，完成2次评审组长经历，并经综合评价合格后，方可独立承担评审组长工作。

三、评审专家的使用

评审专家的使用实行“统一标准，管用分离，随机抽取”的管理原则。我们会通过“审查评价信息管理系统”或“省级行政许可审批系统”，随机产生评审组长和评审人员。抽取原则包括：专业对口、无时间冲突，并按评审专家所在地域与评审项目所在地域的远近进行排序抽取，但原则上评审专家不得参与所在单位市级范围相同机构的评审。此外，我们还会根据择优、均衡、限定、禁止的原则，按照次数/频率及信用记录排序抽取。这样，工作效能高、廉洁履职好的专家就能够更多地参与到评审工作中来。

当然，如果系统自动生成评审专家确实无法满足评审要求的，可按规定程序以人工抽取方式产生，但需记录人工选择原因；同时也可按规定程序从外省市同类型专家库中调用。

四、评审专家的权利和义务

评审专家享有“依法开展独立评审”“参加相关培训”“获得相应劳务报酬”“自愿退出专家库”“申辩和申诉”以及法律、法规规定的其他权利。同时应当履行“承担评审任务”“对评审结果负责”“特殊情形主动提出回避”“遵守评审纪律”“接受管理、监督、检查”“接受评审工作安排”等义务。

具体详细内容可阅读《行政许可评审专家管理办法》。

《浙江省质量技术监督行政许可评审专家考核评价实施细则（试行）》

大家好，我是“浙江省产品质量安全检测研究院审查评价中心”的“小质”承担着评审专家的日常管理工作。欢迎大家成为专家库的一员。

评审专家的意见直接影响着行政机关的审批结果，权力大、责任重。如果不能有效规范专家行为，技术评审就容易产生寻租现象，滋生腐败土壤。

【场景1：企业车间，横幅“欢迎名牌产品现场评审专家”】

企业人员：各位评审专家，请这边参观。

评审专家：嗯……你们的计量体系不符合要求，根据规定要扣2分。

企业人员：啊……那怎么办啊？

评审专家：只要签了这份委托咨询合同，我可以帮你们解决问题。（画面：委托咨询合同，费用：4000元。）

企业人员：那好吧。

利用职务之便，强迫企业签合有偿服务合同，其行为已构成违纪。

【场景2：**市五星级大酒店】

企业人员：评审一天了，大家辛苦了。这是82年的拉菲，大家多喝点。晚饭之后，我们再去KTV唱唱歌，放松一下。

评审专家：大家是有点累了，你们的安排真是太周到了。

评审期间应遵守工作纪律，主动拒绝受评单位的超标准接待。

【场景3：会议室，横幅“计量认证现场评审会”】

评审专家：本次现场评审到此结束，我们会尽快给出评审报告。

企业人员：有劳各位专家了，这是给你们的一点交通补贴，还有这些土特产带回去给家人尝尝。

评审专家：不用，不用，我们都是按规矩办事。

企业人员：收下吧，小小意思，不成敬意。

评审专家：你们真是太客气了……

评审期间，收受礼品、礼金等行为均违反了省局评审专家管理的相关规定。

为了有效防范廉政问题，规范评审行为，保护评审专家，2015年，省局出台《行政许可评审专家考核评价实施细则》。

评审专家考核由“小质”所在的浙江省质安院审查评价中心组织实施，分为日常考核和年度考核，采用定量和定性相结合的方式。

日常考核将采取“一评审一考核”方式，对评审专家“接受和完成审查任务情况、审查任务实施情况、上报材料质量情况”进行考核。同时还将收集被评审单位意见反馈，包括是否遵守工作纪律，是否收受礼品、礼金及有价证券等。

年度考核总分则由日常考核得分、教育培训得分、监督反馈得分及加分项得分累计组成。按比例确定优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。如果出现下列情况之一，年度评价确定为“基本合格”，并视具体情况进行诫勉谈话，观察使用三至六个月。情节严重的，予以通报批评。如果出现下列情况之一，年度评价则确定为“不合格”，并暂停三至六个月评审专家资格，两年内不接受晋级申请。而因违法犯罪或廉洁自律问题被查处，以及连续两年年度评价确定为“不合格”的，将被取消评审专家资格，并按规定程序清退出库。

做一名评审专家，使命光荣，责任重大。“小质”愿与在库的2500多位评审专家一起，依法许可、廉洁评审，为依法行政提供有力的保障和支撑。